专家称公众对养老金并轨诉求是乌托邦 无法实现
近来,关于养老保险问题,有两则互相矛盾或者说有点互不相让的新闻报导。一则称,养老金并轨计划已完结或年内出台;另一则却表明,养老金并轨计划仍处保密阶段,谈成果尚早。上述榜首则音讯来自一位没有泄漏名字的挨近人力资源和社会保证部高层人士。他的说法是:并轨计划已完结,包含前期各大部委如财务部、发改委等亦达到一致;或许还会进一步修正、证明,到时再上报国务院。如无意外,并轨计划年内可以出台。第二条音讯的来历是对我国人民大学社保中心郑功成教授的采访。记者问:现在这个计划根本上现已成型了吗?郑功成答复:没有,这个仅仅在评论。记者又问:终究这个变革计划没有出炉,是吗?郑功成答复:没有,对。比照上述两则音讯的来历及报导中所做的详细描绘和剖析,就并轨所触及到的问题的复杂性来看,郑功成的说法或许更靠谱一些。双轨制变革停滞不前,与体系内的阻力没什么联系 以往触及双轨制变革停滞不前的社会舆论,大多把原因归咎于公务员和作业单位人员的不满甚至抵抗。比如上述报导中说到,业界将作业单位作业人员养老保险准则变革试点无果的原因,归结于作业单位人员忧虑退休待遇下降而有抵触情绪。其实这并非悉数事实真相,试想,假如变革计划可以确保公务员和作业单位人员现在的工资待遇和未来的养老金待遇都不受影响,他们为什么要不满甚至抵抗呢?当然,至于呼声甚高的并轨,大众的幻想实际上大多是:一要公务员和作业单位人员从现在的工资中拿出钱来缴费,二是机关企作业单位退休人员的养老金待遇一律相等。可是,脚踏实地地说,这个主意或许并不切合实际。说穿了,这个幻想与政府所说的并轨并非一回事:其一,要公务员和作业单位人员缴费并不难,先加工资就行;其二,假如将根本养老保险和作业年金放到一起算,终究成果不会一律相等。一些并轨主张不具备可操作性上述报导,披露了一些与并轨相关的技术性细节,但这些看似细节的问题其实处理起来并不像幻想傍边那么简略。比如,报导中将作业年金看作并轨的玄机,专家给出的相应处理办法是:公务员、全额作业单位人员的作业年金资金来历由财务保证;差额拨款作业单位的处理计划或是‘财务开销+单位自筹’。提一个问题:差额拨款作业单位实际上主要是医院和校园,用脚趾头想一想,这些单位将会怎样来自筹这笔对现在而言的额外开支?这是否意味着并轨后教育和医疗费用将会合理地大幅上涨,而政府则正当地推卸了本应承当的职责。又如,报导中说:要根据公务员的现有工龄,通过核算补齐相应的养老保险和作业年金(缴费)。即便只算公务员,揭露的数字是760万,就算均匀每人补20年,每年补2万(根本养老保险和作业年金各1万),那是多少?3.04万亿元人民币;假如加上参公的作业编制人员,就算1200万人,那是多少?4.80万亿元人民币。财务乐意将这么一大笔资金交给养老保险基金关闭办理吗?反过来看,倘若不补缴曾经的养老保险和作业年金缴费,那么缴费是与待遇挂钩的,将来支付的时分怎么办?这是否意味着又会构成一笔更大的空账。有许多专家主张用白叟老办法,新人新办法的方法来处理上述问题。报导中也说到,深圳市现已在采纳这种方法,其做法是:在作业单位新人这一块,现已施行了新的养老保证准则,便是社会养老保险加作业年金的一个新式养老保证准则,作业单位新人在根本养老保险和当地弥补养老保险这一块,跟企业职工是彻底并轨,实行了一致准则。按此项变革计划,施行起来必定简单得多。可是,若看变革的悉数进程,深圳市是从2010年开端施行新准则的,此前参加作业的公务员均匀作业年纪假设为30年,那么,真实的、彻底的并轨,大约要到2040年才干完成。这与当时感受到的只争朝夕的变革的迫切性好像又不相符。养老金并轨,急不得前不久,笔者写过一篇文章,批判社会方针规划和施行中的线性思想,即片面地设定一个方针(在社会保证范畴大多是以世界趋势为导向),然后不择手段、悍然不顾地要去完成这个方针。在并轨问题上,实际上也相同存在相似的问题。将一切的工薪劳动者归入同一个准则,是政府幻想的并轨的初衷,听说这样做可以使一切劳动者在不同的作业岗位之间自在活动。可是,我国的社会保证准则变革并不是在一张白纸的基础上起步的,这就需求考虑变革的本钱。关于机关作业单位的养老保险准则,原本财务只需担负现已退休的人员的退休金,现在则还要加上为整体从业人员(5000万人左右)支付的养老保险费(这比现在的退休金开销要大得多),由此而构成的巨大基金堆集还要保值增值综上所述,为完成并轨支付的行政本钱(包含经济本钱和机会本钱),还有或许面对的危险(包含经济危险、社会危险和政治危险),许多人实际上并没有仔细掂量过。不是说肯定不可以或不应该变革,而是鄙人决计曾经要把方方面面触及的问题和妨碍进行尽或许周延的考量,然后逐个做好应对计划,终究胸中有数地决议计划。如是仅仅为了现已将此列为2014年的要点使命而草率反击,或许后患无穷。到时被断的或许并不局限于腕,而会包含更多更重要的器官。至于社会上的并轨呼声,说穿了,仅仅一个寻求成果相等的乌托邦,这在市场经济社会中不或许完成(至少,迄今为止世界上没有一个国家是这样做的)。请各位看官不要谩骂,这儿仅仅脚踏实地地道出了事实真相:从现在现已初显端倪的并轨计划看,实际上与寻求成果相等彻底是南辕北辙。假如对此避实就虚,以混杂词义来忽悠大众,反倒有或许会形成更加负面的社会影响。(作者系我国社科院社会方针研究中心秘书长)

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